国家安全监管总局关于印发

2009年安全生产宣传工作要点的通知

安监总政法〔2009〕37号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业单位、社团组织：

现将《国家安全监管总局2009年安全生产宣传工作要点》印发给你们。请各单位结合工作实际，认真抓好落实。

国家安全生产监督管理总局

二○○九年二月二十四日

国家安全监管总局

2009年安全生产宣传工作要点

2009年全国安全生产宣传工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，以深入学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，围绕安全生产“三项行动”和“三项建设”，以及2009年安全生产各项目标，加大宣传力度，强化正面宣传，整合宣传资源，提高舆论引导能力，推进安全文化建设，解放思想，开拓创新，振奋精神，扎实工作，为推动安全生产状况的持续稳定好转提供强大的精神动力和创造良好的舆论氛围。

一、认真做好党中央、国务院关于加强安全生产的一系列指示精神的宣传，强化安全发展的科学理念

1.认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理在全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级主要领导干部专题研究班、党的十七届三中全会、中央经济工作会议上的重要讲话和胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，深刻理解坚持安全发展、做好安全生产工作的重要性。

2.大力宣传在深入学习实践科学发展观活动中对“安全发展”形成的共识。深刻认识和理解科学发展观深刻内涵和对安全生产工作提出的新要求；深刻认识和理解坚持用科学发展观统领安全生产工作的重大意义；进一步巩固和发展学习实践活动的成果，推动各项整改措施的落实。

3.制定下发《关于深入开展安全生产宣传教育行动的工作方案》。结合“安全生产年”总体部署，提出开展宣教行动的目标、方法步骤、主要内容、重点对象、工作责任和其他具体要求。适时召开安全生产宣传工作会议，做出安排部署。

4.以“关爱生命、安全发展”为主题，组织开展好“安全生产月”集中宣传教育活动和“安全生产万里行”集中采访报道活动，丰富内容，改进方法，适时推出“安全生产专题行”，继续办好安全发展高层论坛，进一步凝聚安全发展共识，营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。

二、以“安全生产年”为主线，搞好安全生产形势任务的宣传

5.深入宣传2009年国务院安全生产委员会全体会议、国务院召开的全国安全生产电视电话会议和国家安全监管总局召开的全国安全生产工作会议精神。宣传以上三个重要会议对当前安全生产形势的分析、判断，宣传会议提出的工作要求和总体部署；用会议精神指导、推动各地、各部门、各单位安全生产工作，推进会议精神的贯彻落实。

6.大力宣传“安全生产年”的意义、目标、任务和措施。深刻理解和把握当前安全生产面临的形势、任务，增强使命感、责任感。进一步明确有效防范、坚决遏制重特大事故的目标，确保实现“三个压下来”。进一步认识扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、重点行业和领域安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍“三项建设”的工作任务，推动工作措施进一步细化，工作方案进一步落实。

7.认真做好“三项行动”、“三项建设”的经验和典型宣传。深入挖掘、大力宣传各地区、各部门、各单位在“三项行动”、“三项建设”中创造的经验和先进典型，坚持典型引路，推动工作内容和方法手段创新。

8.做好重要时段、重要节点的宣传工作。精心准备，细化方案，创新方法，认真做好全国“两会”期间和“两会”后宣传工作，突出形势宣传，引导社会舆论。

三、搞好新闻宣传，强化正面舆论引导

9.认真落实《突发公共事件新闻报道应急办法》。坚持导向正确、及时准确、公开透明、有序开放、有效管理，做好突发生产安全事故灾难的舆论引导工作。

10.建立规范的安全生产信息发布制度。及时召开发布会、媒体通气会，并通过接受媒体采访、做客网站等方式，公布安全生产重点工作进展情况、控制考核指标落实情况、特别重大事故和典型重大事故查处情况，加快形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络，维护人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。

11.依靠主流媒体，营造正面舆论。充分发挥主流媒体的作用，密切与主流媒体的联系。通过专题报道、深度报道、系列报道、跟踪报道，加强正面宣传。围绕社会关注、群众关心的安全生产问题，有针对性地开展舆论引导。

12.发挥主阵地作用。整合国家安全监管总局宣传资源，创新办刊办报和办网站机制。努力形成安全类报刊主导宣传力量，加快建设以政府网站为龙头的安全类主导网站群和网络评论员队伍。巩固壮大安全生产新闻宣传主阵地，更好地为全国安全生产工作和国家安全监管总局中心任务服务。

13.着力提高与新闻媒体打交道的能力和舆论引导能力。各级安全生产监管监察机构领导班子和广大干部，要研究媒体情况，掌握新闻规律，善于运用新闻媒体推动工作。努力提高同媒体打交道的能力和水平，注意研究和运用互联网引导新闻舆论，对热点难点问题不回避，主动阐释政策，消除疑虑困惑，推动工作。

14.继续联合有关部门开展好安全生产宣传教育活动。与全国总工会联合举办“安康杯”竞赛，与共青团中央联合举办“青年安全示范岗”活动，突出“三项行动”、“三项建设”，充分发挥农民工、青年在活动中的作用。鼓励企业开展多种形式的安全生产形势教育和知识竞赛、演讲、送安全活动，加强职工安全教育，提高职工安全生产知识和自我防护能力，减少事故总量。

15.树立榜样，抓好典型宣传。积极推出安全生产监管监察一线的先进典型，让社会更多地了解安全生产监管监察工作者对社会所做的贡献和崇高的职业精神。内学先进，创优争先，鼓舞士气。对外树立安全生产监管监察队伍的良好社会形象。

16.建立重特大事故音像资料库。充分利用音像资料库，组织拍摄、制作重特大事故案例电视片，用事故教训推动工作。

17.做好对外宣传。安全生产是国际社会的重要关切之一，要提高对外宣传和舆论引导能力，主动介绍我国安全生产的方针政策、措施和近年来工作取得的成效。

四、继续做好《“十一五”安全文化建设纲要》的贯彻落实，推进安全文化建设

18.继续大力贯彻实施《“十一五”安全文化建设纲要》。采取政府重点项目扶持、公益赞助、评比奖励等政策措施，鼓励各类文化团体和广大文学艺术工作者进入安全生产领域，创作生产更多更好的群众喜闻乐见的影视、剧作等安全文化产品。

19.认真贯彻落实《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》（安监总政法〔2009〕11号），总结推广北京、上海和青岛等地经验，本着“政府引导、企业资助、公众参与、共建共享”原则，推进城市安全社区、农村安全社区和企业主导型安全社区建设，推动安全社区建设工作上水平。

20.推进城市安全文化建设。鼓励各地依托城市公园等，通过公益广告、修筑设施、张贴挂图标语等方法，设立安全文化主题公园、主题街道等，营造关爱生命、关注安全的文化氛围。

21.结合全国 “文明村镇创建”活动，大力推动乡村安全文化建设。依托农村和乡镇文化馆、图书馆、农家书屋等，设立安全文化书架，组织群众性安全文艺活动。在不断提高公民文明素质和社会文明程度的同时，提高公民的安全文化素养，让安全文化进乡村、进农家。

五、加强安全生产的法律法规、政策宣传和知识普及

22.深入宣传有关安全生产法律法规及规章。宣传依法治安、重典治乱的思想，宣传安全生产法制建设成果。加大对新出台法律法规和规章的宣传力度。普及安全生产法律知识，推动全社会学法、知法、守法，提高安全法制意识。

23.宣传安全生产执法行动和安全生产行政许可制度。做好高危行业安全许可证换发工作的宣传，推动安全生产许可证审核换发工作。宣传安全生产联合执法机制，规范执法行动，严格执法监督，提高执法效率效能。

24.继续深入宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把党和政府在安全生产方面采取的一系列标本兼治、重在治本的政策措施，宣传贯彻到基层政府和企业，把相关政策尽快转化为有利于保障安全的现实生产力。

25.加强已颁布安全生产标准的宣传贯彻，采取多种多样和灵活有效方式，使之成为企业执行和安全生产执法的依据。

26.推进安全知识科普活动。搞好“安全科技周”及相关科普活动，编印发放安全常识读本、安全手册，提高全民安全意识和自救互救能力。

六、推动安全生产诚信建设，强化舆论监督

27.推动企业安全生产诚信建设。宣传各地区、各部门、各单位在安全生产诚信建设中取得的进展，创造的好经验、好做法。宣传加强煤矿企业安全生产诚信建设的指导意见，推动高危重点行业和领域安全生产诚信建设，促进企业全面履行安全生产法定义务和社会责任。

28.建立完善安全生产“黑名单”制度。对存在诚信缺失、存在非法违法生产经营行为和发生重特大责任事故的企业，要继续在媒体上公布。宣传从安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放和其他方面，对“黑名单”企业进行必要制裁和限制的重要意义和取得的重大进展。

29.强化舆论监督。重特大事故查处结果、事故涉及的失职渎职行为以及事故背后的腐败问题、瞒报事故的查处，都要进行曝光，接受社会监督。鼓励新闻媒体对安全生产领域存在的非法违法现象和重大事故隐患进行曝光和监督，鼓励广大人民群众，特别是企业职工举报身边的安全生产非法违法行为和事故隐患。建立完善全社会参与的社会监督网络。

七、认真做好新中国成立60周年宣传工作

30.做好新中国成立60周年成就宣传。针对新中国成立60周年，要采取各种方式，认真总结、大力宣传60年来我国安全生产工作取得的成就。组织参加国家主办的新中国成立60周年成就展览。

31.组织开展新中国成立以来煤矿安全回顾和成就总结。做好煤矿安全国家监察体制建立10周年系列宣传活动，充分展示煤矿安全监察机构做出的重要贡献，营造全社会关注煤矿安全、支持煤矿安全监察工作的舆论氛围。

八、加强安全生产新闻宣传队伍建设，做到守土有责、守土负责

32.各级安全生产监管监察机构领导班子及新闻宣传部门，要加强自身思想理论学习，增强政治意识、大局意识、责任意识、廉政意识和阵地意识，坚持“谁主管、谁负责”的原则，加强安全生产宣传思想文化阵地的管理，确保安全生产宣传思想文化主渠道的畅通。

33.加强业务建设。做好各级安全生产监管监察机构新闻宣传人员培训工作，着重提高职业操守、舆论引导能力和水平，提高与媒体打交道和运用媒体推动工作的能力和水平。

34.严格政治纪律、新闻纪律。加强对主管媒体的业务指导和管理，加强对各类安全文化中介和安全文化产业合作的管理，创新合作内容，规范合作行为，发现问题，及时纠正并予以通报，为安全生产宣传思想文化健康发展营造良好环境。